浙江省龍泉市是一座縣級市，一個多月前，刊登在當?shù)孛襟w上的一份市政府文件被當?shù)剞r民評為“牛的公開搶劫”。

　　該文件是龍泉市人民政府辦公室2009年5月14日印發(fā)的《關于龍泉市城區(qū)及工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民聯(lián)建房規(guī)費調整方案》(以下簡稱2009年調整方案)。因為文件中多項收費標準和收費依據(jù)經不起推敲，令當?shù)剞r民感慨“政府文件的無知”。

　　補償標準竟成收費依據(jù)

　　2009年調整方案要調整的主要一部分是農民留地聯(lián)建的規(guī)費標準。

　　所謂留地，是指政府在征用農民土地的時候，按照一定比例給農民留出來供農民建房的土地。因為政府留地的位置通常被規(guī)劃在一個區(qū)域內，所以一般農戶會選擇在留地上聯(lián)合建房。這是“農民留地聯(lián)建”。

　　在中國青年報記者拿到的這份2009年調整方案中，向城區(qū)農民聯(lián)建房收取的大一項費用是“土地征用成本”，它的收費標準是125元/平方米，收費依據(jù)是《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》22條至26條。

　　記者找到了這份《辦法》。但記者卻驚訝地發(fā)現(xiàn)，該辦法22條至26條，規(guī)定的是征地單位應當在征地過程中給農民的補償費項目、補償標準和補償方法，其中并無向農民建房收取土地征用成本的規(guī)定。

　　也是說，幾條要求征地單位給農民補償?shù)臈l款，到了龍泉市政府手里，竟然搖身一變，成了向農民收費的“依據(jù)”。

　　對此，龍泉市政府辦公室副主任、龍泉市法制辦主任鄭向東的解釋是，“土地征用成本是土地成本，收取這筆錢是必須的”。_ueditor_page_break_tag_副標題

他說：“按照龍泉市的標準，以城區(qū)為例，政府向農民征地的補償標準是115元/平方米，另外一些搭建物是10元/平方米。政府向農民征收這些土地的時候花了這么多的土地征收成本，那么我再給農民留地的時候，我當然要收回125元/平方米的成本了。”

　　他還告訴記者：“在龍泉城區(qū)，不管是政府部門也好，或者國有企業(yè)也好，要你要建房子，我都是要收回這個土地征收成本的，而且標準比對農民的要高，把各種行政成本算上，要185元/平方米。我向你農民收的125元/平方米，連成本還不夠的，很優(yōu)惠的。”

　　但是，據(jù)記者了解，在龍泉市農民征地補償有兩種標準，一種是全部領取補償款而不要留地，那么補償標準是115元/平方米;另一種標準是選擇領取被征土地面積的10%的留地安置。如果選擇后一種，那么農民全部被征用土地的補償標準從115元/平方米降為80元/平方米。

　　也是說，農民相當于已經為政府回撥的留地付了錢。但是，等到他們建房的時候，還要再次繳納土地征用成本，而且標準比所獲補償更高。

　　對此，鄭向東表示，“不能算這個賬，農民現(xiàn)在都愿意選擇留地安置，他們都算了長遠利益的賬了，因為大部分留地的位置都在道路兩側，將來農民建成后無論是出租、經商、出售，都是很值錢的。要繳納的土地征用成本多也一萬多塊錢，比起賣房子五六十萬來，算什么。”

　　無視取消收費的新文件

　　在2009年調整方案中，類似這樣令人不解的地方還有不少，其中涉及多項收費。不少收費項目按照中央和浙江省的規(guī)定，早已減收，甚至免收。鄭向東的解釋是：“對一些費用收還是不收，是要看地方對上頭文件怎么理解了。”

　　例如，龍泉市2009年調整方案對“耕地開墾費”的收費所依據(jù)是《浙江省人民政府關于調整耕地開墾費征收標準等有關問題的通知》，這份通知是2008年6月11日下發(fā)的，該通知調整了浙江省境內四類地區(qū)“耕地開墾費”的收費標準。_ueditor_page_break_tag_副標題

中國青年報記者致電浙江省國土資源廳辦公室了解到，依據(jù)該《通知》，浙江省國土資源廳于2008年9月16日印發(fā)了《轉發(fā)關于清理整頓涉農價格和收費的通知》，為“耕地開墾費”收取從標準到范圍作了更明確和細致的規(guī)定。按照浙江省國土廳的規(guī)定，此類農民建房一律不得收取耕地開墾費。

　　再比如，關于“城市建設配套費”，浙江省人民政府2002年12月3日發(fā)布《關于加強和改進土地征用工作的通知》中，三條明確規(guī)定：劃定的安置留地由農民自建自用的，按農村集體用地性質處置;土地所有權轉為國有的，收益全額歸集體經濟組織所有，市、縣政府給予免收出讓收入和配套費用等扶持。

　　然而，龍泉市2009年調整方案又一次“忽視”了這份比較新的規(guī)定，方案為收取“城市建設配套費”找到的依據(jù)是浙江省1997年發(fā)布的兩個文件。

　　對此，鄭向東解釋說，要制定一個規(guī)費調整方案，“別說你不是專業(yè)搞這個的，算你是純物價部門搞起來也比較難”。他告訴記者，之所以出現(xiàn)收費依據(jù)的文件可能跟現(xiàn)有的一些規(guī)定“有時間差”，“是因為兩個層次的原因，一方面是制定規(guī)費調整方案的工作非常難，橫向涉及國土局、建設局等很多部門，另一方面是對一些文件的把握和理解可能會有不同，從北京到省里，關于規(guī)費的文件太多了，有時候一年要調整好幾次，這要看怎么理解了。”

　　在鄭向東看來，關于“城市建設配套設施費”，浙江省政府2002年《關于加強和改進土地征用工作的通知》中規(guī)定，應該“是農民在宅基地等集體土地上建房那是不收的，其他的都要收。雖然一些聯(lián)建的農民土地是安置留地，但是性質是國有的，那應該收”。鄭向東強調“都要回到土地性質上來的”。

　　而關于“耕地開墾費”，鄭向東直接告訴記者，浙江省國土資源廳發(fā)的文件不能作為收費依據(jù)，“規(guī)費的收費依據(jù)能是四類，國家法律、國務院法規(guī)、浙江省規(guī)定、部委辦規(guī)章，國土廳的文件是不能作為收費依據(jù)的”。

　　記者致電浙江省政府辦公廳、浙江省國土資源廳和浙江省物價局，得到的答復卻是，省政府2002年的通知和省國土廳2008年的文件均是目前有效且新的收費依據(jù)。而且記者在龍泉市2009年調整方案中也看到，收取每建筑平米15元的“人防工程易地建設費”，所依據(jù)的文件龍泉市物價局、財政局和人防辦聯(lián)合下發(fā)的文件，顯然并不在鄭向東所理解的可以作為收費依據(jù)的四類文件之列。_ueditor_page_break_tag_副標題

“另行收取”

　　龍泉市政府2008年3月2日也曾印發(fā)過一份《關于龍泉市城區(qū)及工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民聯(lián)建房規(guī)費調整方案》(以下簡稱2008年調整方案)。在2008年調整方案中，明確列入收費項目的有一項為“耕地占用稅”。其所依據(jù)的文件1987年國務院發(fā)布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，龍泉市作為浙江省欠發(fā)達地區(qū)按照每平方米3.75元的標準收取。經記者查詢，該條例已被廢止，代之以2008年1月1日施行的新的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》。

　　在2009年調整方案中，“耕地占用稅”被從規(guī)費表格中刪除了。但是，記者注意到，在2009年調整方案的后部分，文件用完全不同于文件正文的字體、明顯小得多的字號標注了一行說明：“另注：城區(qū)與工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民聯(lián)建房涉及的耕地占用稅，不列入規(guī)費，另行收取。”但是對于收取“耕地占用稅”的依據(jù)和標準均沒有明確說明。記者在龍泉市城區(qū)和八都鎮(zhèn)等走訪過程中，不少建房農民也告訴記者，耕地占用稅的收取是和其他規(guī)費一起收的。

　　對此，龍泉市法制辦主任鄭向東解釋說，“之所以規(guī)定另行收取，是因為耕地占用稅是稅不是規(guī)費”。至于為什么同樣不是規(guī)費的“土地征用成本”出現(xiàn)在規(guī)費調整的表格中，而同樣不是規(guī)費的耕地占用稅雖然征收但卻“另行收取”，鄭向東并未解釋。