仙桃市人民政府副市長(zhǎng)郭生元

仙桃地處漢江平原腹地，北依漢水，南靠長(zhǎng)江，東臨武漢，西毗荊州，1986年，沔陽撤縣建市，成立仙桃市， 1994 年列為省直管市。市域總面積2538平方公里，東西長(zhǎng)78公里，南北寬35公里，市域人口150萬人，轄3個(gè)街道辦事處、15個(gè)建制鎮(zhèn)，有4個(gè)省級(jí)工業(yè)園。其中城區(qū)面積45平方公里，城區(qū)人口46萬人，城鎮(zhèn)化水平為48%。

2009年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值261.9億元，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)居全省縣市位；財(cái)政總收入達(dá)到11.8億元，地方一般預(yù)算收入5.05億元，農(nóng)民人均純收入為5811元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11550元。

2007年底，我市被湖北省納入武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，2010年成為湖北省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)城市，為仙桃提升為區(qū)域性城市創(chuàng)造了重大的歷史機(jī)遇和勢(shì)在必得的條件。近幾年來，我們率先在全省編制市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并于2009年4月報(bào)批實(shí)施，力求通過規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、仙桃市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利條件

㈠十分明晰的城市定位

定位決定進(jìn)位，在省政府批復(fù)的漢江流域綜合開發(fā)規(guī)劃、武漢城市圈總體規(guī)劃、《仙桃市城市總體規(guī)劃（2003-2020）》以及《仙桃市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2008-2030）》中，仙桃市一直作為江漢平原的城市進(jìn)行規(guī)劃。

㈡體制創(chuàng)新的先發(fā)效應(yīng)

體制優(yōu)勢(shì)是重要的優(yōu)勢(shì)，體制活力是重要的活力。近年來，我市在行政體制、經(jīng)濟(jì)體制方面做了一些探索。

在行政體制上，近些年來，一些行政事業(yè)單位逐步按地級(jí)城市配備。如漢江中級(jí)法院、漢江中級(jí)人民檢察院、湖北消防總隊(duì)漢江支隊(duì)、湖北省公安廳漢江技偵支隊(duì)、仙桃市出入境檢驗(yàn)檢疫局、湖北移動(dòng)江漢分公司、湖北聯(lián)通江漢分公司等機(jī)構(gòu)紛紛落戶，為仙桃成為江漢平原城市奠定了重要基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)體制上，企業(yè)改革率先突破，從1999年開始，仙桃在全省率先推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的企業(yè)改革，同時(shí)大力推進(jìn)資產(chǎn)重組，企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)整體出讓、民有民營，“1+X”的經(jīng)濟(jì)模式傳遍荊楚大地，走出了一條具有仙桃色的發(fā)展路子。

㈢得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

地理優(yōu)勢(shì)+交通優(yōu)勢(shì)=區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)承接武漢輻射的同時(shí)，又能帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。

1、地理優(yōu)勢(shì)

仙桃緊靠中部大城市武漢，位于武漢的向西發(fā)展軸上，滬渝高速公路、318國道、隨岳高速公路貫穿全境，京珠、滬渝高速在市區(qū)邊緣交匯互通，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝新區(qū)四大發(fā)展核心城市的離都在1000公里半徑范圍內(nèi)。仙桃是天門、潛江、洪湖、監(jiān)利等地直達(dá)武漢的必經(jīng)之地，已成為江漢平原的樞紐，發(fā)揮著重要的承接作用。

2、交通優(yōu)勢(shì)

鐵路：漢宜高速鐵路、長(zhǎng)荊貨運(yùn)鐵路在我市都有站點(diǎn)；

軌道交通：十二五期間將開工建設(shè)武漢至仙桃段，在我市設(shè)有5個(gè)站點(diǎn)。

高速公路：呈現(xiàn)“一橫兩縱”結(jié)構(gòu)。“一橫”即滬渝高速公路；“兩縱”即市域西部一縱為隨岳高速公路，市域東部一縱為武漢城市圈外環(huán)線，即孝仙嘉高速公路。

公路：呈現(xiàn)“兩橫三縱”結(jié)構(gòu)。兩橫即318國道和仙監(jiān)公路。三縱即仙天公路、仙洪公路、仙漢公路。

水運(yùn)：漢江航道升級(jí)為三級(jí)航道，有1000T/年的航運(yùn)能力，擬投資5.5億元在漢江仙桃城區(qū)下游2KM處建設(shè)鄢灣深水碼頭。

㈣一步的城市建設(shè)

格局決定結(jié)局，格局能否拉開，決定城市未來的走向。區(qū)位優(yōu)勢(shì)+城市優(yōu)勢(shì)=發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

市委市政府堅(jiān)持把南城新區(qū)開發(fā)作為提升城市綜合承載力的重要抓手，強(qiáng)力推進(jìn)南城新區(qū)建設(shè)經(jīng)過兩年多的建設(shè)，南城新區(qū)已初現(xiàn)雛形。同時(shí)，我市大力引進(jìn)三方市場(chǎng)主體共同推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，先后與武漢東湖高新區(qū)達(dá)成協(xié)議共建中國光谷·仙桃產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)惠州納偉仕新建惠州工業(yè)園，引進(jìn)武漢現(xiàn)代城建集團(tuán)，引進(jìn)臺(tái)灣健鼎電子有限公司，引進(jìn)富士和機(jī)械工業(yè)（昆山）有限公司，建設(shè)富士和機(jī)械工業(yè)（湖北）有限公司，聯(lián)合加拿大貝祥投資公司，合力興建現(xiàn)代·中加科技城，引進(jìn)天津天士力新建天士力生態(tài)健康城、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園和保健產(chǎn)品生產(chǎn)基地。南城新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，拉開了仙桃新一輪大開發(fā)、大發(fā)展的序幕。

我市城市格局已經(jīng)拉開，城市功能趨于完善。先后投入30多億元，加快交通、市政、水利、電力、通訊等五大板塊建設(shè)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施整體改善、全面升級(jí)；大力推進(jìn)城市綠化、亮化、美化工程，相繼建成了以天怡大酒店、天誠國際大酒店為代表的一批次的星級(jí)酒店，引進(jìn)和培育了中商、中百、好鄰居、仙桃商城、富迪物流等一批商業(yè)物流大鱷，使仙桃成為江漢平原區(qū)域性商貿(mào)物流。建成了市體育館、體操廣場(chǎng)、文化步行街、青少年活動(dòng)等一批精品和亮點(diǎn)工程，豐富了城市內(nèi)涵，提升了城市品位。

㈤日益凸顯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

近年來，我市在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通領(lǐng)域都展現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)向好，色產(chǎn)業(yè)和骨干群體逐漸形成。仙桃是的魚米之鄉(xiāng)，境內(nèi)沃野千頃，動(dòng)植物種類豐富，是全國重要的糧、棉、油、豬、魚、蛋生產(chǎn)基地，是全省重點(diǎn)建設(shè)的兩大水鄉(xiāng)板塊之一。近幾年，我市初步形成了以優(yōu)質(zhì)糧油、名水產(chǎn)、生態(tài)畜禽和綠色蔬菜四大農(nóng)業(yè)色產(chǎn)業(yè)。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，初步形成了以邁亞豐聯(lián)為代表的紡織服裝，以彭場(chǎng)鎮(zhèn)為代表的無紡布衛(wèi)材，以旺旺、親親、真巧為代表的食品加工，以富士和、健鼎為代表的機(jī)械電子，以絲寶、宜化為代表的精細(xì)化工等五大產(chǎn)業(yè)集群。五大產(chǎn)業(yè)集群板塊實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到80%以上。引進(jìn)項(xiàng)目不斷擴(kuò)規(guī)裂變、上檔升級(jí)，招商項(xiàng)目的高科技性、搞附加值日益凸顯。

3、商貿(mào)流通活躍。2009年仙桃市社會(huì)銷售零售總量127億元，工商稅收突破10億元；我市有四星級(jí)酒店3家，三星級(jí)酒店13家；各類商場(chǎng)、市場(chǎng)51個(gè)。

㈥吸引眼球的城市名片

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)某種情況下是眼球經(jīng)濟(jì)，誰能吸引人的眼球，誰的發(fā)展快。目前，我市正在形成和正在打造以下名片：

1、中國體操之鄉(xiāng)。仙桃培養(yǎng)了李小雙、李大雙、楊威、鄭李輝、廖輝5位奧運(yùn)，獲得了7塊奧運(yùn)，被譽(yù)為“中國體操之鄉(xiāng)”。

2、夯實(shí)省級(jí)食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)，著力打造中國食品加工業(yè)之都。目前仙桃市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到138家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值突破80億元，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值次突破百億元大關(guān)，被評(píng)為湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”先進(jìn)縣市。

3、南城新區(qū)“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)。仙桃市將面積為23.86平方公里的南城新區(qū)作為“兩型”社會(huì)建設(shè)示范區(qū)，已獲省政府批復(fù)。其核心主題是建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。仙桃市擬設(shè)立10億元的低碳產(chǎn)業(yè)扶持基金，努力建設(shè)的低碳產(chǎn)業(yè)園。“十二五”規(guī)劃期間，南城新區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達(dá)到260億元，年創(chuàng)稅收15億元。在建設(shè)中，仙桃將全力取國家和省政策扶持，試點(diǎn)確認(rèn)，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳模式發(fā)展。

4、全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市。2010年5月全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作會(huì)議在鄂州召開，會(huì)議決定：將仙桃、洪湖、監(jiān)利、宜都、大冶、掇刀等六個(gè)市區(qū)納入試點(diǎn)范圍，這標(biāo)志著湖北省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)入了由點(diǎn)到面的新階段。

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二、仙桃市加快城鎮(zhèn)化的總體思路

㈠堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，科學(xué)引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)高度融合?？傮w設(shè)想是構(gòu)建“一心三帶四重點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)：“一心”即以城區(qū)為核心；“三帶”，即318國道沿線城鎮(zhèn)帶、市域南部城鎮(zhèn)發(fā)展帶、市域南北方向復(fù)合城鎮(zhèn)帶；“四重點(diǎn)”，即重點(diǎn)建設(shè)毛嘴、彭場(chǎng)、張溝、陳場(chǎng)四個(gè)鎮(zhèn)。通過調(diào)整城鎮(zhèn)布局形態(tài), 形成級(jí)次分明、點(diǎn)軸相連的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，更好地促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，使我市城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的48%逐步提高到2030年的70%左右。

2、統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源，促進(jìn)節(jié)約集約用地。按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，調(diào)整和改善用地結(jié)構(gòu)。一是按照“縮并自然村、建設(shè)村、改造空心村”的要求，規(guī)劃將現(xiàn)有595個(gè)行政村逐步調(diào)整為40個(gè)村、530個(gè)一般農(nóng)村居民點(diǎn)，縮并自然村25個(gè)。二是通過農(nóng)地整理、居民點(diǎn)整理等手段，減少村民小組個(gè)數(shù)，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地。三是集中有限的土地資源向重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)集中，使每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5萬人以上，集中力量建設(shè)南城新區(qū)，使主城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到50萬人以上。

3、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)集約”的原則，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，城市和鄉(xiāng)村的功能形成互補(bǔ)關(guān)系，使鄉(xiāng)村可以在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，直接參與城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可分割的部分，使城鄉(xiāng)各自發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，力近期城區(qū)工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模突破200億元，吸納業(yè)能力突破20萬人；四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)突出發(fā)展二產(chǎn)業(yè)，力工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模進(jìn)一步提高，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力進(jìn)一步增強(qiáng)；其他鎮(zhèn)突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧棉油、生態(tài)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)禽畜、精品果蔬、園林花木等色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互通共榮。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)交通體系、給排水設(shè)施、通信設(shè)施等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過建立快速便捷的城鄉(xiāng)交通體系，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切；同時(shí)，建立高度快捷的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，把現(xiàn)代通信技術(shù)普及到鄉(xiāng)村的各個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟(jì)等方面的融合。未來兩年，我們將著力實(shí)施農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、大中型沼氣工程、天然氣進(jìn)農(nóng)村、有線電視村村通、互聯(lián)網(wǎng)村村通、安全飲水等一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

5、統(tǒng)籌保護(hù)市域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先”的理念，統(tǒng)籌安排有污染的工業(yè)布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與整治，并在各城鎮(zhèn)之間以大片的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)和綠化帶相間隔，既明晰城鎮(zhèn)建設(shè)的用地范圍，又為整個(gè)綜合體構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃在沙湖建立省級(jí)濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，在排湖建立濕地生態(tài)公園。積推進(jìn)城鄉(xiāng)水系生態(tài)修復(fù)，將城區(qū)5條內(nèi)河（仙下河、汪洲河、漢南河、洛江河、肖楊河）與3個(gè)內(nèi)湖（十全湖、曲湖、太子湖）實(shí)行貫通，形成“江、河、湖、城”的水鄉(xiāng)生態(tài)色。擬投資5000萬元，實(shí)施城市十大綠化工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)分洪道綠化帶、高速公路防護(hù)綠化帶、電排河綠化帶等三條綠化帶建設(shè)，使城區(qū)綠地總量進(jìn)一步提高。擬投資6000萬元，加快城區(qū)治污設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市治污功能。在農(nóng)村大力推進(jìn)以“三建一改”、“三清一綠”為重點(diǎn)的生態(tài)家園建設(shè)，力五年內(nèi)在每個(gè)鎮(zhèn)建立一個(gè)污水處理廠和一個(gè)垃圾集中處理站，完成“一建三改”2.5萬戶，新增“萬樹村”100個(gè)，進(jìn)一步凸顯江漢平原水鄉(xiāng)園林生態(tài)色。

㈡建立“五個(gè)機(jī)制”，有力保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制。按照“規(guī)劃一張圖、管理一條線、考核一個(gè)度”的要求，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。一是規(guī)劃同步。堅(jiān)持城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“一張圖管總”的原則，加強(qiáng)對(duì)全市各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理，積推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的對(duì)接融合，強(qiáng)化城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的約束和控制功能。二是管理同籌。成立了市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督，推進(jìn)城市綜合執(zhí)法向鎮(zhèn)村延伸，建立了多層次的農(nóng)村規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)。三是考核同等。建立了與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套的考核機(jī)制，對(duì)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)、園）的綜合目標(biāo)考核進(jìn)行必要調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施的推動(dòng)力。

2、建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。一是組建了市級(jí)政策性城鄉(xiāng)建設(shè)投資開發(fā)公司。注入啟動(dòng)資金，廣泛開展融資，以政府投入撬動(dòng)社會(huì)各方面資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是建立了公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的長(zhǎng)效機(jī)制。將建設(shè)重心逐步由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸。三是建立農(nóng)民投工投勞的勞動(dòng)積累機(jī)制。改革財(cái)政資金投入方式，運(yùn)用補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)、改水修路的積性，激發(fā)了全社會(huì)和廣大農(nóng)民共同關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情。

3、建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制。加快推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，積探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享受、城市與農(nóng)村軟硬件均衡的戶籍遷移登記管理、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會(huì)保障、社會(huì)救助、公共安全等制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化。 

4、建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境一體化保護(hù)機(jī)制。一是建立城鄉(xiāng)一體化的污染防治監(jiān)控管理機(jī)制，形成了全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境資源的一體化保護(hù)。二是加強(qiáng)工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，及時(shí)關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染企業(yè)，防止高消耗和高污染的落后工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從源頭上控制了污染。三是加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的監(jiān)管，有效防止了農(nóng)村飲用水源、生活垃圾、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖的污染。四是加快農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立了農(nóng)村垃圾和污水無害化集中處理和再利用體系。五是大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立了高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物、有機(jī)肥料推廣機(jī)制。

5、建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)機(jī)制。探索建立了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，大限度地激發(fā)各方面積性，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向相應(yīng)工業(yè)園區(qū)集中轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)向工業(yè)園區(qū)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“三分”利益協(xié)調(diào)政策：即建成投產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)地方稅收，由園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成；固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目落戶發(fā)生的非企業(yè)承擔(dān)的前期費(fèi)用等，按照同樣比例進(jìn)行分擔(dān)；企業(yè)所產(chǎn)生的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、招商實(shí)績(jī)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與園區(qū)分離，均列入該鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)。對(duì)于園區(qū)外的企業(yè)搬遷進(jìn)入園區(qū)，建立了相應(yīng)的補(bǔ)償政策，妥善處理企業(yè)用地、銀行貸款抵押、協(xié)調(diào)服務(wù)等有關(guān)問題，為企業(yè)搬遷解除后顧之憂。

㈢尋求“三個(gè)突破”，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1、在打造“兩型社會(huì)”示范新區(qū)上尋求突破。我們按照建設(shè)“現(xiàn)代制造業(yè)基地、具有優(yōu)良人居環(huán)境的水鄉(xiāng)園林生態(tài)新區(qū)”的發(fā)展定位，對(duì)南城新區(qū)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。目前，新區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)。以“五主、五次、九輔道”為主體的新區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)全面拉開建設(shè)，“兩橫兩縱”四條主干道路基本貫通。34棟13.5萬平方米安置房建成并交付使用，搬遷居民652戶。道路管線預(yù)埋和水系恢復(fù)調(diào)正工程相繼按計(jì)劃展示，和平路高架橋建設(shè)正式啟動(dòng)，南城新區(qū)已初現(xiàn)雛形。

2、在打造新型色城鎮(zhèn)上尋求突破。我們因地制宜，放大色，將彭場(chǎng)建設(shè)成在全國具有一定影響力和實(shí)力的無紡布制品名鎮(zhèn)，將毛嘴建設(shè)成仙桃西部交通樞紐、物流和商貿(mào)宜居型名鎮(zhèn)，將沔城建設(shè)成歷史文化民俗匯集之地和旅游重鎮(zhèn)，將楊林尾建設(shè)成無污染漁業(yè)重鎮(zhèn)，將三伏潭建設(shè)成無公害蔬菜大鎮(zhèn)，將長(zhǎng)埫口建設(shè)成重要的園林花卉基地。通過加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、色鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，更好地輻射和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3、在打造仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)上尋求突破。建設(shè)仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)，是省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，我市55個(gè)行政村居被納入仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)。為此，我們牢牢抓住這一重大機(jī)遇，按照“科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、色產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)、村莊整治起步、先進(jìn)文化引導(dǎo)、基層組織保障”的工作理念，從本地實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)村群眾迫切需要解決的問題入手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)一切積因素，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，力探索出仙桃模式的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

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三、城鎮(zhèn)化發(fā)展建議

1、將仙桃作為大城市來規(guī)劃，至2015年，仙桃應(yīng)定位為江漢平原的城市，武漢城市圈中重要的大城市，以可持續(xù)發(fā)展的新型工貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)為主的濱水城市。受行政區(qū)劃影響，目前仙桃城市建設(shè)限于漢江以南發(fā)展，并不符合城市建設(shè)的規(guī)律。根據(jù)周邊相關(guān)規(guī)劃分析，仙北位于仙桃城區(qū)的上風(fēng)上水，應(yīng)避免布局工業(yè)，別是污染工業(yè)。但仙北工業(yè)園目前的規(guī)劃對(duì)仙桃城區(qū)存在交通、環(huán)境等諸多方面的不利影響，隨著漢宜鐵路及仙天站（仙桃城區(qū)7KM，天門城區(qū)42KM）的建設(shè)，發(fā)展條件更加成熟。建議跨越行政障礙，將仙北與仙桃市城區(qū)整合，統(tǒng)一規(guī)劃。

2、充分培育發(fā)展仙桃的重點(diǎn)鎮(zhèn)、色鎮(zhèn)。仙桃在2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，大力推進(jìn)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了目前15個(gè)鎮(zhèn)的格局。仙桃市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定彭場(chǎng)、張溝、毛嘴、陳場(chǎng)為重點(diǎn)鎮(zhèn)，沔城、排湖區(qū)域、沙湖外灘為色鎮(zhèn)、色區(qū)域。建議城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃能進(jìn)一步加大對(duì)這些重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度，實(shí)施政策、項(xiàng)目、資金上的傾斜。

3、充分統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，工業(yè)方面要有意識(shí)引導(dǎo)食品加工、無紡衛(wèi)材、機(jī)械電子、醫(yī)藥化工、物流等產(chǎn)業(yè)在仙桃發(fā)展；農(nóng)業(yè)方面要進(jìn)一步突出農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)及其深加工的優(yōu)勢(shì)，扶持形成省級(jí)色龍頭企業(yè)。支持我市建設(shè)中國食品加工業(yè)之都。

4、盡快充分發(fā)揮我市由高速公路、鐵路、軌道交通、武漢城市圈外環(huán)以及國道、省道、水運(yùn)等組成的交通優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)這些項(xiàng)目的實(shí)施，形成快速、便捷的交通網(wǎng)。