本報(bào)記者 劉習(xí)元 通訊員 閔愛輝

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，規(guī)劃監(jiān)管的責(zé)任越來越重，規(guī)劃執(zhí)法的難度越來越大。帶著這一問題，本報(bào)記者走訪了市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者問：我常聽說城市規(guī)劃區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)究竟包括哪些范圍？城區(qū)規(guī)劃用地是如何控制的？
規(guī)劃局負(fù)責(zé)人答：我市城市規(guī)劃區(qū)控制范圍為仙桃城區(qū)、張溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)域全部和彭場鎮(zhèn)、西流河鎮(zhèn)、長埫口鎮(zhèn)部分地區(qū)，共608平方公里。城區(qū)用地控制范圍為：北起漢江、南至仙南大道500米，西起通順河，東至分洪道之間區(qū)域。

記者問：這么大的規(guī)劃控制區(qū)域，你們是怎樣控管的？
規(guī)劃局負(fù)責(zé)人答：規(guī)劃監(jiān)管職能自去年8月回歸我局后，我們主要采取3種方式對城區(qū)控制區(qū)進(jìn)行規(guī)劃控管。一是建立了“四位一體”的規(guī)劃聯(lián)控機(jī)制。即由市相關(guān)部門——市規(guī)劃局——各辦事處——村（居）實(shí)施聯(lián)合控管，互通信息，相互配合，形成齊抓共管的規(guī)劃控管網(wǎng)絡(luò)；二是建立了“四全”規(guī)劃控管機(jī)制。把整個城區(qū)規(guī)劃用地控制范圍格式化，明確范圍，包片到人，實(shí)施全方位、全時段、全過程、全責(zé)任控管，確保所有建設(shè)項(xiàng)目始終處于規(guī)劃掌控之中；三是建立了違法建設(shè)項(xiàng)目“嚴(yán)打”機(jī)制。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷、放任自流，堅(jiān)決維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。今年以來，共發(fā)現(xiàn)違章218起，依法查處181起，拆除28起，拆除面積2230平方米，有力地打擊了違法建設(shè)的囂張氣焰。

記者問：近聽說，為了加大對違法建設(shè)的打擊力度，你們整合力量，實(shí)施大監(jiān)察，這是怎么回事？
規(guī)劃局負(fù)責(zé)人答：針對城市建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們規(guī)劃局黨組及時調(diào)整工作思路，努力探索新形勢下規(guī)劃監(jiān)管的新途徑、新方法，出臺了規(guī)劃監(jiān)管的新舉措；即整合隊(duì)伍，把城區(qū)四個規(guī)劃管理所職能從重點(diǎn)抓私建受理轉(zhuǎn)向重點(diǎn)抓規(guī)劃監(jiān)察和執(zhí)法上，進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍。整合后，規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍由原來的24人擴(kuò)充到64人，執(zhí)法力量增加了2倍多，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的大監(jiān)察、大聯(lián)動、大執(zhí)法，有力地震懾了違法建設(shè)行為。在此基礎(chǔ)上，我們與市人武部聯(lián)系，組建規(guī)劃監(jiān)察民兵營，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，強(qiáng)化訓(xùn)練，不斷提高依法行政的能力和水平。

記者問：我記得去年市政府對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)行為發(fā)布過通告，您能重申一下嗎？
規(guī)劃局負(fù)責(zé)人答：可以。去年12月，為了進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)秩序，依法打擊違法用地、違法建設(shè)行為，市政府專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)行為的通告》。《通告》規(guī)定：一是城市主次干道兩側(cè)150米內(nèi)未建區(qū)域，“城中村”改造區(qū)域，工業(yè)平臺和商貿(mào)住宅區(qū)域，滬渝高速公路以南、南城新區(qū)核心區(qū)內(nèi)，一律禁止個人建房。上述區(qū)域以外，確需個人建房或在原地改造危房的，必經(jīng)進(jìn)行嚴(yán)格審批。二是嚴(yán)禁城區(qū)“三辦一園”及所屬村（居）委會擅自為單位或個人從事房地產(chǎn)開發(fā)，進(jìn)行土地選址、簽訂土地交易合同等非法行為。三是嚴(yán)禁以個人建房名義將土地劃整為零報(bào)批，以聯(lián)合建房等理由進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。四是嚴(yán)禁行政事業(yè)單位非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，擅自改變土地用途，非法從事房地產(chǎn)開發(fā)。

記者問：您剛才說的“城中村”改造，重點(diǎn)要改造哪些區(qū)域，目前進(jìn)展情況如何？
規(guī)劃局負(fù)責(zé)人答：“城中村”改造重點(diǎn)對城區(qū)主要節(jié)點(diǎn)別是滬渝高速公路各節(jié)點(diǎn)、漢江路和漢江大橋各節(jié)點(diǎn)實(shí)施整體景觀改造；對濱江長廊、黃金大道實(shí)施整體景觀改造；對南城新區(qū)各村實(shí)施整體搬遷。目前，大洪村、沙嘴村、九十墩村、十一墩村、黃荊村、肖臺村等老城區(qū)10個村改造已全面展開，南城新區(qū)的綠灣村、梅湖村、騎尾村、金臺村、楊崗村等10個村已經(jīng)或正在實(shí)施整體推搬遷。

記者問：什么是違法開發(fā)的商品房？它有哪些隱患？為什么不能購買違法開發(fā)的商品房？
規(guī)劃局負(fù)責(zé)人答：違法開發(fā)的商品房主要有4種類型：一是持有個人土地證的土地，采取幾個臺基聯(lián)建或者單臺建設(shè)的形式開發(fā)的商品房；二是利用行政事業(yè)單位的劃撥土地、出讓土地或企業(yè)的工業(yè)用地開發(fā)的商品房；三是無任何證件、未經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有的土地開發(fā)的商品房；四是占用排污管道、排水渠等公共用地開發(fā)的商品房。這些都是違法開發(fā)的商品房。
違法開發(fā)的商品房主要存在規(guī)劃設(shè)計(jì)問題、建筑質(zhì)量問題、物業(yè)管理缺失、房屋成本虛高、置業(yè)權(quán)益無保障等5個方面的隱患。
如果購買了違法開發(fā)的商品房，一是不能獲得《房屋產(chǎn)權(quán)證》，不能辦理業(yè)主落戶手續(xù)，屬“黑戶口”；二是購買此商品房好比購買了“贓物”，不受法律保護(hù)；三是投資性購買違法開發(fā)的商品房會貶值，是一項(xiàng)賠本的買賣。

記者問：我們在調(diào)查走訪中了解到，當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，你們怎樣看待這一問題？
規(guī)劃局負(fù)責(zé)人答：受市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，少數(shù)違法建設(shè)戶無視城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，違法占地，違法建設(shè)，規(guī)劃監(jiān)察部門是不允許這種現(xiàn)象存在的，必須堅(jiān)決予以打擊。但在我規(guī)劃監(jiān)察人員執(zhí)法過程中，有的“釘子戶”不服勸阻，不服管理，謾罵、污辱、恐嚇，拒不接受處理；有的甚至糾集力量，大打出手，暴力抗法，致使我規(guī)劃監(jiān)察人員人身安全遭受侵犯。但為了城市利益，為了公眾利益，規(guī)劃監(jiān)察人員打不還手，罵不還口，始終維護(hù)規(guī)劃執(zhí)法人員的良好形象。今年以來，共有16人次因公致傷，但他們“輕傷不下火線”，堅(jiān)守在城市規(guī)劃監(jiān)管線，毫無怨言。在此，我們規(guī)劃管理部門鄭重向社會承諾，不管執(zhí)法有多難，不管阻力有多大，我們將一如繼往，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對未報(bào)自建、未批先建、違反審批內(nèi)容違法建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決打擊各類違法建設(shè)行為，維護(hù)城市規(guī)劃尊嚴(yán)。我們的監(jiān)督舉報(bào)電話：3319011，歡迎垂詢和舉報(bào)。