4月底，全國城鎮(zhèn)化工作會議將在北京召開，此時城鎮(zhèn)化背景下的戶改思路已初見路徑。日前，國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，政府有望全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)落戶限制。在土地制度改革方面，我國可能把人均城鎮(zhèn)建設用地100平方米作為一個重要的控制指標，同時探索城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農業(yè)轉移人口落戶掛鉤的政策。
　　
　　戶改分類推進
　　
　　徐憲平表示，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，先要有序推進農業(yè)轉移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農民工的半市民化問題。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農民工轉
　　
　　為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制。
　　
　　徐憲平還表示，我國將會“逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度”。
　　
　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展主任李鐵認為，戶籍制度改革是個逐步釋放的過程，“在北京、上海等大城市，很多飯館業(yè)主及小企業(yè)家都是來自農村，在城市生活多年，差一個戶口，這些農村人口有三四千萬，為什么不把他們一次性轉化為城市人口呢？”
　　
　　嚴控建設用地指標
　　
　　對于新型城鎮(zhèn)化來說，目前的土地制度不可持續(xù)，已經形成共識。關鍵在于如何進行改革，目前來看，思路是用調整存量的方式代替增量發(fā)展的模式。
　　
　　國土資源部副部長胡存智說，“我國的工業(yè)用地比例過高，已經達到26%，在制造業(yè)比較發(fā)達的城市，工業(yè)用地超過40%，個別城市超過50%，相對于紐約的7%、香港的6%、倫敦的2.7%、新加坡的2.4%，這個工業(yè)用地的結構過高了。”
　　
　　胡存智建議“用土地存量替代增量”，“是土地的增加逐步減少，而是在城鎮(zhèn)化過程中用土地的流量來替代，也是說增加新的建設用地的時候，要消除一部分舊的建設用地”。
　　
　　徐憲平明確表示，“要把人均城鎮(zhèn)建設用地100平方米作為重要控制指標，避免走攤大餅式的老路”，同時還要“探索城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量相掛鉤的政策”。