加快保障性住房建設(shè)，滿(mǎn)足居民住房需求。21日，加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會(huì)在常州召開(kāi)。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施保障性安居工程，要從各地實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)。今年全國(guó)要建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房等580萬(wàn)套。

　　全面覆蓋分層保障，常州模式全國(guó)矚目

　　家住常州市錦繡小區(qū)的牟娟芬原來(lái)三代同堂，住房擁擠，去年成為常州市批享受經(jīng)濟(jì)適用房8萬(wàn)元補(bǔ)助的家庭后，今年住進(jìn)了130平方米的房子。常州在全國(guó)較早進(jìn)行住房保障體制的探索創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房為主體的較為完整的住房保障體系，對(duì)住房困難家庭實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。

　　去年8月，常州大力開(kāi)展公共租賃住房建設(shè)，大量籌集房源，為“夾心層”家庭、新業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員提供住房保障公共服務(wù)。至今年上半年，常州已有10197戶(hù)困難家庭享受了經(jīng)濟(jì)適用住房保障；6666戶(hù)享受了廉租住房保障，其中1016戶(hù)享受了廉租住房實(shí)物配租。今年上半年，受理公共租賃房申請(qǐng)962戶(hù)，已安排155戶(hù)入住。

　　常州分層保障、全面覆蓋的住房保障受到全國(guó)關(guān)注。21日下午，來(lái)自國(guó)務(wù)院相關(guān)部委和11個(gè)省市的領(lǐng)導(dǎo)匯聚常州，參加全國(guó)加快保障性安居工程建設(shè)座談會(huì)。會(huì)上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)要求，在人口較多的城市，要大力發(fā)展公共租賃住房，緩解中等偏下收入家庭以及新業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員的住房困難，在制度設(shè)計(jì)上考慮老百姓的承受能力，逐步形成梯度消費(fèi)的住房模式。在低收入家庭較多的城市，要加快廉租住房建設(shè)步伐，提高困難群眾住房保障程度。在工礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)，要建設(shè)好棚戶(hù)區(qū)改造安置住房，解決職工群眾基本住房。

　　保障三成家庭，全國(guó)缺房4500萬(wàn)套

　　從供給總量看，保障性住房總量明顯不足。截至去年，我國(guó)現(xiàn)有存量住房共計(jì)約170億平米，其中包括三大塊：原有公房、1997年房改后新建商品房、自建住房。按粗略口徑計(jì)算，截至去年，我國(guó)共建商品房44.7億平米，經(jīng)濟(jì)適用房約5億平米，占住宅存量的3%、占商品房存量的11%。

　　從需求總量看，保障性住房供求缺口較大。參照美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)納入保障性住房范圍的家庭占比應(yīng)在30%左右，這意味著中國(guó)應(yīng)有約6000萬(wàn)個(gè)家庭享受保障性住房。從供求缺口估算，以經(jīng)濟(jì)適用房套均面積60平米計(jì)算，5億平米可解決約830萬(wàn)個(gè)家庭的住房問(wèn)題；目前具有保障性住房含義的住房共計(jì)1530萬(wàn)套，能覆蓋7%左右的城鎮(zhèn)家庭，能覆蓋25%左右的城鎮(zhèn)中低收入家庭，實(shí)際供求缺口約在4500萬(wàn)套左右。各項(xiàng)指標(biāo)顯示，保障性住房建設(shè)在2000年達(dá)到高峰后，近十年來(lái)持續(xù)萎縮。

 　　保障“居有所住”，各地在行動(dòng)

　　目前，全國(guó)各地紛紛采取措施，加快保障性安居工程建設(shè)，切實(shí)解決低收入家庭“住房難”。

　　今年初，北京明確提出保障性住房建設(shè)用地占全市住宅供地的50%以上，新開(kāi)工建設(shè)和收購(gòu)保障性住房占全市新開(kāi)工住宅套數(shù)50%以上。截至目前，保障性住房開(kāi)發(fā)投資214億元，供應(yīng)土地1123公頃，新開(kāi)工11.6萬(wàn)套，竣工2.3萬(wàn)套。中低價(jià)位、中小套型住房的土地供應(yīng)1202公頃，占住宅土地供應(yīng)總量的83%。

　　天津今年保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃投資332億元，已完成投資201億元，完成率達(dá)六成。目前，市政府制定了城中村改造三年規(guī)劃，從今年起用三年時(shí)間基本完成600萬(wàn)平方米、11萬(wàn)戶(hù)的改造任務(wù)，相關(guān)區(qū)政府已向市政府遞交目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

　　近年來(lái)，我省一直將住房保障工作作為改善民生的重要任務(wù)。至去年底，江蘇累計(jì)供應(yīng)保障性住房35.23萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼近7萬(wàn)戶(hù)，完成城市危舊房改造4.33萬(wàn)戶(hù)。今年上半年，全省又新增實(shí)施保障性住房建設(shè)項(xiàng)目364個(gè)，在建房源15.73萬(wàn)套、792萬(wàn)余平方米，新增廉租住房租賃補(bǔ)貼6500戶(hù)，改造城市危舊房4.14萬(wàn)戶(hù)。

　　讓民企帶著“錢(qián)袋子”參建保障房

　　今年580萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)任務(wù)已明確，將來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的任務(wù)量也當(dāng)是有增無(wú)減。規(guī)模巨大的保障房建設(shè)，所需“錢(qián)袋子”何在？

　　“如果能順利引入民間資本支持保障性住房建設(shè)，政府當(dāng)然歡迎。”常州市房管局副局長(zhǎng)吳海泳告訴記者。

　　在現(xiàn)行的條件下，民間資本參與保障房建設(shè)的佳模式，是由民營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“帶著錢(qián)”參與保障房項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。也是說(shuō)，在土地、稅費(fèi)現(xiàn)行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，讓民營(yíng)企業(yè)從拿地環(huán)節(jié)開(kāi)始，以現(xiàn)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的模式進(jìn)行保障房項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，后通過(guò)政府回購(gòu)或開(kāi)發(fā)商自行組織銷(xiāo)售，賺取相應(yīng)的利潤(rùn)。

　　在這種模式下，政府需投入土地、減免稅費(fèi)，財(cái)政幾乎不需再支出現(xiàn)金，等于為保障性住房建設(shè)拓寬了資金來(lái)源渠道，將大大減輕地方財(cái)政的壓力，有利于加快保障房建設(shè)的進(jìn)度。

　　“保障房能不能吸引民營(yíng)企業(yè)，核心的還是利潤(rùn)。”吳海泳認(rèn)為，如果沒(méi)有足夠的利潤(rùn)，民間資本沒(méi)有理由參與保障房建設(shè)。

 　　房改初期，一些城市曾經(jīng)采取上述模式，由民營(yíng)企業(yè)投資、組織開(kāi)發(fā)了一批經(jīng)濟(jì)適用房。但隨著開(kāi)發(fā)成本的不斷提高，以及商品房市場(chǎng)高額利潤(rùn)的吸引，民營(yíng)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)商品房開(kāi)發(fā)，保障房建設(shè)的“硬骨頭”多由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，或政府直接組織建設(shè)。

　　“在這樣的情況下，民營(yíng)企業(yè)能否進(jìn)入保障房，取決于政府用什么樣的優(yōu)惠政策來(lái)吸引。”吳海泳說(shuō)，現(xiàn)有的土地劃撥、稅費(fèi)減免等政策顯然不夠，還需要力度更大的政策支持。

　　無(wú)論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，當(dāng)前建設(shè)保障房所共同面對(duì)的大問(wèn)題是“缺乏長(zhǎng)期融資渠道”。如果不能在融資機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，將嚴(yán)重制約民營(yíng)企業(yè)參與保障房建設(shè)。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可以允許保障房投資主體發(fā)行中長(zhǎng)期債券籌集建設(shè)資金，但我國(guó)保障房項(xiàng)目幾乎沒(méi)有盈利記錄，很難保證按時(shí)還本付息。要解決這些問(wèn)題，還需要研究政策性的支持長(zhǎng)期融資的方式。

　　“要更好、更多地吸引民間資本進(jìn)入保障房建設(shè)，在現(xiàn)有保障房?jī)?yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，仍需破除準(zhǔn)入、運(yùn)行、管理、融資等方面體制、機(jī)制上的障礙。”萬(wàn)科負(fù)責(zé)人表示，要按照政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，探索建立保障性住房金融支持機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，建立財(cái)政長(zhǎng)期投入制度，完善保障性住房運(yùn)營(yíng)管理體制。