4日，中央電視臺《訪談》欄目聚焦我省蘄春縣非法占用大片耕地建設(shè)高爾夫球場。近年來，為了保護有限的土地資源，在國家土地管理法等法律法規(guī)和各項政策中均有明確規(guī)定：嚴禁非法占地，湖北省蘄春縣濫占土地之風卻屢禁不止。中央電視臺在進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該縣竟然對開放商違規(guī)建設(shè)不聞不問，縱容其非法占地1200畝建設(shè)高爾夫球場。

    開發(fā)公司：“高爾夫球場占地1200畝”

    7月下旬，記者在蘄春縣蘄州鎮(zhèn)土臺村看到，公路兩側(cè)的大片土地已經(jīng)被鐵柵欄圍了起來。記者了解到，在這里圈地搞開發(fā)的是一家以我國古代醫(yī)學家、《本草綱目》的作者李時珍來冠名的公司--李時珍健康產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司。村民說，這家公司是搞房地產(chǎn)開發(fā)的，把地圍起來后不讓他們進了。

    這位村民介紹，被鐵柵欄圈起來土地達一兩千畝，原來都歸土臺村集體所有，其中有林地，還有大片農(nóng)田。土臺村離蘄春縣城20多公里，在這個村莊圈占這么大片的土地，這家公司究竟要開發(fā)什么房地產(chǎn)項目呢？現(xiàn)場的施工人員告訴記者：“這是高爾夫球場。那邊已經(jīng)都栽草了，我們這是18個球洞。”

    人多地少是我國的基本國情，為了保護土地資源，早在2004年1月，國務院辦公廳頒布禁令：各地方、各部門一律不得批準興建新的高爾夫球場。那么，這個去年才開工的項目真的是一座高爾夫球場嗎？記者找到了投資方--湖北李時珍健康產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司了解情況。公司副總裁管康平直接了當?shù)馗嬖V記者，他們正在建設(shè)的項目的確包含一個高爾夫球場，占地1200多畝。

    管康平告訴記者，這座高爾夫球場其實是他們公司正在開發(fā)的國際健康論壇鄉(xiāng)村俱樂部中的一個組成部分。作為縣里的重點招商引資項目，國際健康論壇鄉(xiāng)村俱樂部從規(guī)劃、立項，到用地審批，整個過程都很順利。管康平說：“哪個地方不想發(fā)展經(jīng)濟呢？我這個項目一旦做下來，它毫無疑問會給當?shù)亟?jīng)濟帶來很大的好處。”

    立項審批：“沒有監(jiān)管”

    既然國家早已明令禁止高爾夫球場的開發(fā)建設(shè)，那么蘄春的這個項目又是如何通過一系列審批環(huán)節(jié)得以動工的呢？

    2008年5月，李時珍健康產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司向蘄春縣發(fā)展和改革局提交了國際健康論壇鄉(xiāng)村俱樂部的立項報告，項目總投資1.98億元，規(guī)劃用地1600畝，這1600畝當中包括了1200畝的高爾夫球場用地。一個多月后，蘄春縣發(fā)展和改革局居然核準了這個包含著明顯違規(guī)內(nèi)容的項目。對此，縣發(fā)展和改革局的葉茂局長是這樣解釋的：“高爾夫這個項目沒有單獨報批，李時珍產(chǎn)業(yè)股份公司當時報批的是叫健康論壇，在健康論壇報的這個材料里面沒有單獨寫這個項目(高爾夫球場)。"當記者問葉局長知不知道這個項目里包含球場時，葉局長說：“后來在建設(shè)過程當中發(fā)現(xiàn)有這么一個內(nèi)容。”

    如果說在立項審批之處由于失誤，讓企業(yè)蒙混過關(guān)，那么蘄春縣發(fā)展和改革局在發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)興建高爾夫球場的事實之后，應該斷然采取補救措施?？墒菍嶋H情況又是怎樣呢？

    葉茂說，他們是今年四五月份時才知道有球場這個項目的，但因為“沒有批球場，所以沒有監(jiān)管。”

    記者：“主管部門睜一眼閉一眼，他照樣建他的?”

    葉茂：“有些情況有時候還是存在。”

    土地監(jiān)管：“不知道高爾夫球場”

    興建這座高爾夫球場占用了大量土地包括耕地。按照我國《土地管理法》的規(guī)定，建設(shè)用地必須履行法定的土地轉(zhuǎn)用和征收審批程序。其中征用耕地35公頃以上、其他土地70公頃以上的必須上報國務院批準。那么這個高爾夫項目在順利立項之后，又是如何得到這1200多畝合80多公頃的土地使用權(quán)的呢？

    蘄春縣國土資源局副局長田孟金告訴記者，高爾夫項目沒有經(jīng)過他們審批，他們知道有一個鄉(xiāng)村俱樂部項目，“不知道高爾夫球場”。

    據(jù)田孟金副局長介紹，李時珍健康產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司曾經(jīng)通過招拍掛從縣國土局獲得了300多畝的土地使用權(quán)，這些土地主要用于鄉(xiāng)村俱樂部建筑物的建設(shè)。至于興建高爾夫球場的1200多畝土地的使用情況，企業(yè)方面沒有申報，縣國土局也不知情。

    田孟金：“確實沒有說高爾夫球場，如果說了我們肯定要管。”

    按照縣國土局的說法，他們之所以沒能對這個高爾夫球場項目實施監(jiān)管，是因為李時珍健康產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司并沒有高爾夫球場用地向國土局申報。按照有關(guān)規(guī)定，縣土地監(jiān)管部門還負有對轄區(qū)用地情況進行巡查的職責，而這個占地多達1000多畝的高爾夫球場開工建設(shè)將近一年時間，并沒有受到當?shù)赝恋乇O(jiān)管部門的檢查監(jiān)督。

    對此，田孟金副局長說：“真不清楚，也不騙你，我們也沒有到這個地方去。我們工作人員也很少，我們主要跑報批，主要是搞報批監(jiān)管、掛牌。”

    那么，在未經(jīng)審批的情況下，開發(fā)商究竟是如何從村民手中拿到這一千多畝土地的呢？2009年10月，李時珍健康產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司與土臺村村委會簽訂了土地流轉(zhuǎn)承包協(xié)議，土臺村的371畝耕地，926畝林地轉(zhuǎn)包給公司方面經(jīng)營，租金是耕地每年每畝360元，林地為12元，協(xié)議期限為50年。對于這個協(xié)議，許多村民表示反對。村民說：“我們祖祖輩輩種田，現(xiàn)在田被全部毀滅了，我們將來靠什么吃呢？”

    村民：“地沒法種了”

    國家頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當遵循自愿、有償?shù)脑瓌t，受讓方應當與土地承包者也是農(nóng)戶簽訂書面協(xié)議。對此，村民說，沒人跟他們簽訂協(xié)議。

    實際上，即使公司方面征得了農(nóng)民的同意，并且逐家逐戶與農(nóng)民簽訂了書面協(xié)議，這樣的土地流轉(zhuǎn)也違反了相關(guān)的政策。按照規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得改變承包土地的用途，但是，這個協(xié)議期限為50年，大大超過了二次承包的30年的年限。而租用耕地、林地興建高爾夫球場，顯然改變了土地的規(guī)定用途。這一千多畝土地這樣以虛假的土地流轉(zhuǎn)方式被用來建成了高爾夫球場。一些村民說，原來的耕地現(xiàn)在都變成了石頭地，沒法種了。

    對于非法占地的違規(guī)行為個別監(jiān)管部門想管睜眼，不想管閉眼，這是人們常說的“睜一眼，閉一眼”，“睜眼”看到地方和局部利益，“閉眼”則無視國家和公眾的利益，如果是這樣的監(jiān)管方式，非法占地行為當然會屢禁不止。對這種監(jiān)管不力的行為，看來也需要加強監(jiān)管。