規(guī)劃的是多層，建成后變成了小高層；規(guī)劃的是小高層，卻肆無忌憚地蓋成高層。如今，這種現(xiàn)象在平頂山市屢見不鮮。是規(guī)劃部門監(jiān)管不力？還是眾多開發(fā)商集體 “不小心”越了法律的紅線？

　　知情人告訴記者，由于對開發(fā)商的這些“適度”違規(guī)有關(guān)部門大多是罰款了之，而罰款的數(shù)額和違規(guī)后獲利的數(shù)額相差巨大，這種故意違規(guī)、坐等罰款的“潛規(guī)則”成了不少開發(fā)商的牟利捷徑。記者 俊生/文圖

　　在湛河河堤上的違規(guī)樓盤

　　少批多建坐等罰款成“規(guī)則”

　　“平頂山市區(qū)的湛河河堤上，竟然蓋起了5棟30多層的高層建筑。而為了蓋樓，原本滿眼翠綠的湛河河堤愣是被挖去了近一半，這算不算占用綠地的違章建筑？如果說這個地方建高層不算違規(guī)，那么，該建筑項目原本規(guī)劃的是十多層的小高層，現(xiàn)在成了高層，近在咫尺的規(guī)劃局難道是近視，一年多始終沒有發(fā)現(xiàn)。”7月28日，在省會一家網(wǎng)站的論壇上，一位網(wǎng)友發(fā)出了這樣一個帖子。

　　帖子很快引起眾多熱心網(wǎng)友關(guān)注，隨著更多平頂山網(wǎng)友的參與，另外一個問題也被提了出來：在平頂山，類似這樣規(guī)劃十多層蓋成二三十層的建筑隨處可見。“有了城市發(fā)展總體規(guī)劃，才有修橋鋪路建房等區(qū)域性規(guī)劃。換句話說，一個地方規(guī)劃成可建10層或20層的樓房應(yīng)該是無法調(diào)整的，難道開發(fā)商不怕房子被當(dāng)成違章建筑拆除？”一位名叫“小小”的網(wǎng)友對此現(xiàn)象的困惑，也成了眾多網(wǎng)友評論的熱點。

　　“這是潛規(guī)則。”網(wǎng)友“投名狀”跟帖說。

　　罰款少，獲利多，誰不違規(guī)誰OUT

　　8月7日，記者輾轉(zhuǎn)找到了供職于平頂山市建設(shè)系統(tǒng)的網(wǎng)友“投名狀”。在多次確保不會因此觸及他個人信息的前提下，“投名狀”才同意了接受采訪。

　　對于網(wǎng)友提到的平頂山市內(nèi)眾多房地產(chǎn)項目都存在“少批多建，故意違規(guī)”問題，“投名狀”向記者提供了一份詳細(xì)的材料，“這上面的樓盤，全部存在類似現(xiàn)象，比如規(guī)劃許可證上是19層，開發(fā)商卻蓋成了30層。”

　　對于開發(fā)商為何敢于如此肆無忌憚地違規(guī)，“投名狀”給記者舉了一個例子——經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)，某開發(fā)商可以動工興建1棟12層的小高層住宅樓，1梯3戶，共36套房子?？墒┕ぶ虚_發(fā)商擅自改動規(guī)劃，把12層變成了30層，并將房子對外出售。按照規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定，這種違規(guī)行為重則要拆除，輕則要其改正并接受處罰，處罰的比例是工程造價的5%～10%。“房子已經(jīng)賣出去了，動輒幾十個數(shù)百個購房者，政府要是拆除了會造成怎樣的影響？如果罰款，例如按照工程造價的7%計算，那么這個開發(fā)商要支付約140萬元，但該樓‘長高’后多出了50多套房子。一套房子賺5萬元的話，50多套是200多萬元。算開發(fā)商如數(shù)上交罰款，還是要多賺不少。”“投名狀”說。

　　批6層，直接蓋成15層

　　8月7日至11日，按照網(wǎng)友提供的平頂山市擅改規(guī)劃、少批多建房產(chǎn)項目分布信息，記者以購房者身份，逐一進(jìn)行了核實。

　　在該市一家名為“碧水藍(lán)天”的售樓部，記者提出要買該項目1號樓的一套236平方米的復(fù)式樓。之前，記者從平頂山市城市規(guī)劃局網(wǎng)站上找到了該項目內(nèi)容，按規(guī)劃許可證上的要求，該樓盤高能蓋到19層。售樓小姐告訴記者，這套房子必須全額付款，原因是“該項目規(guī)劃了30層，而記者買的是32層、33層，無法辦理銀行按揭。”

　　那么，既然是屬于開發(fā)商擅自改變規(guī)劃加蓋的，辦理房產(chǎn)證是否會有問題？這名售樓小姐稱，目前公司領(lǐng)導(dǎo)正在疏通關(guān)系、更改規(guī)劃，“房產(chǎn)證肯定能辦下來，但要比其他樓層遲一些，或許是一年或許是三五年。”

　　為何要超規(guī)劃增加樓層？售樓小姐坦言，很多開發(fā)商都是如此，沒有什么大不了的，“交了罰款也可以把手續(xù)補上了，違規(guī)的也成了合法的”。

　　離這家售樓部不遠(yuǎn)，是另外一家房產(chǎn)公司的售樓部。在規(guī)劃局的網(wǎng)站上，公示的內(nèi)容顯示：該項目層高為11層，但實際上該項目已經(jīng)蓋到了29層。和之前的售樓小姐相對坦誠地說出了部分違規(guī)內(nèi)容相比，這里的售樓人員異?？隙ǖ馗嬖V記者：我們規(guī)劃的是29層，放心買，不會有任何問題。

　　記者先后對市區(qū)的15家樓盤進(jìn)行了暗訪，證實了其中8家存在嚴(yán)重的擅改規(guī)劃、少批多建的問題。甚至有一家樓盤，規(guī)劃局批的是6層，后開發(fā)商接連跨越了多層、小高層的限度（12層之內(nèi)），直接蓋成了15層，成了高層住宅。

 　　市民質(zhì)疑：規(guī)劃局涉嫌不作為

　　一個房地產(chǎn)項目從立項，到征地，再到規(guī)劃、發(fā)證、施工，直至項目完工、銷售、入住，其間要經(jīng)過若干個部門的審批、監(jiān)管。而作為規(guī)劃部門，更是在施工期間負(fù)有全程監(jiān)管的義務(wù)。那么，這么多的項目存在相同的違規(guī)之處，作為規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任？“在少批多建的項目中，有一個叫‘碧水藍(lán)天’的樓盤，與規(guī)劃局直線離不足300米。”采訪中，一位劉姓市民困惑不已，“該項目規(guī)劃的是19層，現(xiàn)在蓋了30多層，在規(guī)劃局眼皮底下，為什么沒有及時采取強制措施？”

　　對此，市民東（化名）也感同身受。東2009年5月在湛河橋附近的一個小區(qū)買了一套160平方米的房子，24層。交了定金，簽了合同后，他才得知，自己買的那棟樓，原本規(guī)劃的是19層，也是說他買的24層原本是不存在的。

　　擔(dān)心房子的產(chǎn)權(quán)問題，東多次找到開發(fā)商和有關(guān)部門反映、咨詢。開發(fā)商告訴他，目前正在疏通關(guān)系，更改規(guī)劃。而規(guī)劃部門則表示，該項目的違規(guī)情況他們已經(jīng)了解，目前正在著手處理。“如果規(guī)劃部門在監(jiān)管期間，一發(fā)現(xiàn)問題及時制止，開發(fā)商不可能把19層蓋到30多層。”對于規(guī)劃局的解釋，東表示不解，“樓蓋好了，也賣得差不多了，再去處理開發(fā)商的違規(guī)問題，規(guī)劃部門是不是有不作為的嫌疑？”

　　違規(guī)項目已經(jīng)在查處中

　　2010年8月10日上午，記者以購房者的身份，前往該局進(jìn)行查詢“碧水藍(lán)天”樓盤的規(guī)劃情況。在該局辦公樓二樓規(guī)劃科，一位工作人員在查閱了相關(guān)登記資料后稱，記者查詢的樓盤規(guī)劃有19層，“你買的32層，嚴(yán)格來說是不存在的”。

　　這樣的情況下，會不會影響以后辦理房產(chǎn)證？這位工作人員告訴記者，按照規(guī)定來說肯定辦不下來，“但目前該項目的開發(fā)商正在申請調(diào)整規(guī)劃”。對于能否“調(diào)整下來”，這位工作人員坦言“不好說”，因為并不是每個規(guī)劃都能調(diào)整的，如果要調(diào)整，前提必須是符合城市總體規(guī)劃的大原則。

　　2010年8月11日上午，記者此采訪了平頂山市規(guī)劃局監(jiān)察支隊的一位負(fù)責(zé)人。采訪中，對記者提及的幾處違規(guī)項目，這位負(fù)責(zé)人稱，規(guī)劃部門已經(jīng)在著手查處，開發(fā)商正在申請調(diào)整規(guī)劃，“但查處和調(diào)整規(guī)劃都需要一個過程”。

　　開發(fā)商先是少批多建，之后是肆無忌憚地違規(guī)，被相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)查處后又轉(zhuǎn)而“調(diào)整規(guī)劃”，試圖變違法為合法，這其中有何深意？類似于“碧水藍(lán)天”這樣的樓盤違規(guī)情況，開發(fā)商之所以敢如此大膽，是巨大的利益誘惑使然，還是因為“適度違規(guī)”后的罰款額度無關(guān)痛癢？對此，這位負(fù)責(zé)人未作正面回答，是一再解釋“原因很多”，并稱“調(diào)整規(guī)劃”是合理的，需要了解更多的情況可以和辦公室聯(lián)系。

　　8月11日11時許，記者和規(guī)劃局辦公室聯(lián)系，對方表示，領(lǐng)導(dǎo)都不在，相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人外出了，不方便接受采訪，可以把相關(guān)問題傳真給他們，他們會及時回復(fù)。當(dāng)天中午，記者將市區(qū)內(nèi)少批多建的違規(guī)房地產(chǎn)項目名單以及市民對規(guī)劃部門的質(zhì)疑內(nèi)容，傳真了過去。但截至記者發(fā)稿時，沒得到任何回復(fù)。