要警惕中國城市化變成農(nóng)村土地的城市化，而不是農(nóng)村人口的城市化

　　2010年瞬間過半，糧價(jià)高漲、災(zāi)害頻仍，通脹隱憂一直未退。而富士康員工自殺事件、南海工人集體停工風(fēng)波，此起彼伏。糧價(jià)上漲，農(nóng)民工工資逐年走高。城里人發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的命運(yùn)，跟自己的日常生活關(guān)系愈發(fā)密切。

　　8月7日至8日，在海南省?？谑姓匍_的一場農(nóng)村改革國際論壇，再次把公眾的目光投向“三農(nóng)”，聚焦“十二五”期間農(nóng)村改革和政策動(dòng)向。參加這次論壇的既有中央決策層的官員，也有操刀農(nóng)村改革的地方精英，更有長期研究“三農(nóng)”問題的諸多學(xué)者。

　　未來五年，對(duì)中國城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整而言，相當(dāng)關(guān)鍵而充滿變數(shù)。這五年內(nèi)，城市化率將次超過50%，絕大多數(shù)中國人將生活在城市;而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重也將降至10%以下，這也是前所未有的。

　　但是，未來五年也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然農(nóng)業(yè)占GDP的比重將降至10%以下，但農(nóng)村人口依然高達(dá)八九億。而常年在城市打工的1.5億農(nóng)民工，依然難以享有市民的權(quán)利。城鄉(xiāng)差持續(xù)拉大，破解“三農(nóng)”問題障礙重重。

　　面臨新的城鄉(xiāng)發(fā)展階段和矛盾，中國(海南)改革發(fā)展研究院牽頭主辦了這場題為“城鄉(xiāng)一體化：趨勢與挑戰(zhàn)”的中國“十二五”農(nóng)村改革國際論壇。在為期兩天的討論中，國內(nèi)外專家、官員紛紛提出了自己的判斷和建言。

　　城市化路徑之辯

　　中國的城市化具有殊的困難。據(jù)一些專家估計(jì)，10多年后，中國人口將達(dá)到14億多的峰值。而即使完成城市化，中國仍將有20%-30%左右的人口生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)。

　　城市化的本質(zhì)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市。但目前，中國城市化更多是農(nóng)村土地的城市化，而不是人口的城市化;而以“80后”“90后”為主體的新生代農(nóng)民工又不可能返回農(nóng)村，這造成諸多問題和沖突。

　　國家發(fā)改委副主任彭森指出，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率年均提高近1個(gè)百分點(diǎn)，2009年達(dá)到46.6%，但與工業(yè)化水平和同等發(fā)達(dá)國家相比，還相對(duì)滯后。加快城鎮(zhèn)化步伐，將為中國經(jīng)濟(jì)提供持久的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　但是，中國應(yīng)該堅(jiān)持“正確的城市化”，警惕“沒有人的城市化”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，中國城市化水平被大大高估了。在他看來，目前統(tǒng)計(jì)的6億城鎮(zhèn)人口中，至少有2億人并沒有享受市民的權(quán)利，實(shí)際上不算城鎮(zhèn)人口。

　　在他看來，應(yīng)該實(shí)事求是評(píng)估這么多年來城市化的成果。各地正在推進(jìn)的城市化，更多強(qiáng)調(diào)的是城市邊界的擴(kuò)張，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“人口的城市化”上進(jìn)展緩慢。

　　中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長、原中農(nóng)辦主任段應(yīng)碧指出，2030年左右，中國將基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重可能降至7%-8%，城市的人口比重將上升到70%左右。推進(jìn)城市化，必須要把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為享有公共服務(wù)、社會(huì)保障和政治權(quán)利的城鎮(zhèn)居民，不是轉(zhuǎn)變成所謂的農(nóng)民工，更不是轉(zhuǎn)變成城市貧民。

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林此提出，新生代農(nóng)民工渴望融入城市。目前加快“農(nóng)民工的市民化”，時(shí)機(jī)成熟，條件具備，應(yīng)力在五年內(nèi)“讓農(nóng)民工成為歷史”。中國應(yīng)該把“農(nóng)民工市民化”作為突破口，納入“十二五”規(guī)劃，從戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)均等化上推進(jìn)改革。

　　遲福林建議，未來五年，要以落實(shí)農(nóng)民工業(yè)落戶政策為突破口，放開戶籍限制。前三年，可全面放開中小城鎮(zhèn)戶籍限制，此后逐步基本放開大城市戶籍限制。到“十二五”末，應(yīng)把農(nóng)民工“暫住證”統(tǒng)一改為“居住證”，實(shí)行統(tǒng)一管理。

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　權(quán)衡“村莊撤并”